Việt Nam đang ở giai đoạn then chốt của quá trình hiện đại hóa cơ sở hạ tầng. Để đáp ứng nhu cầu lớn về vốn, Nhà nước đã thực hiện các biện pháp nhằm thúc đẩy sự tham gia của khu vực tư nhân, đáng chú ý nhất là thông qua mô hình “Xây dựng – Chuyển giao" (BT).

Trong một thỏa thuận BT điển hình, nhà đầu tư tư nhân tự thu xếp vốn và xây dựng dự án hạ tầng, sau đó chuyển giao cho Nhà nước sau khi hoàn thành. Đổi lại, Nhà nước "thanh toán" cho nhà đầu tư bằng quỹ đất, cho phép họ triển khai "dự án đối ứng" để thu hồi vốn và có lợi nhuận. Mặc dù cơ chế này là cần thiết để kích cầu đầu tư tư nhân nhưng khung pháp lý mới cho các dự án BT đang dấy lên những quan ngại đáng kể về đặc quyền tiếp cận đất đai dành cho nhà đầu tư BT so với các chủ đầu tư khác trên thị trường bất động sản nói chung. Cụ thể: